bc 保护主义大行其道，回归本土影响深广，国际贸易增速放缓且持续低于世界经济增速，国际投资在剧烈波动中不断萎缩，均是其突出表现。
四是优化区域经济布局，促进区域协调发展。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
创新和完善宏观调控，构建一流营商环境提升政府经济治理能力。完善城镇化空间布局，发展壮大城市群和都市圈，完善大中城市宜居宜业功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设。二是形成强大国内市场，构建新发展格局。加快发展方式绿色转型，坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，全面提高资源利用效率。建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，健全社会信用体系。
进入专题： 十四五 。制定2030年前碳排放达峰行动方案，完善能源消费总量和强度双控制度，积极应对气候变化一定程度上，促进市场公平竞争已经涵盖了反垄断的涵义，而且更全面。
这一规则的目的是纠正科技巨头平台公司对小企业、手机应用程序施加不公平交易条款。部分平台企业以科技之名规避金融监管的做法，使得系统性的金融风险和网络数据信息安全风险无法得到有效控制。亚马逊上的零售商一旦被平台下架，企业的财务就面临非常大压力。只有基于证据整体性之上被确立的事实，才能为立法、改革和执法提供依据。
数字时代，平台公司的垄断特征是如此明显。通过不正当手段推广自己的产品。
治理平台垄断的国际背景 麦肯锡2019年发布的报告认为，未来10年，30%的世界产出将通过平台公司实现。根据这篇报道，欧盟委员会第一次为科技巨头与小公司之间的关系制定规则。不公平的合约安排与经营行为。这种对垄断的理解现在已经发生了改变。
平台垄断的形成首先得益于平台公司在过去10年的数百次的收购。谷歌剥夺了欧洲消费者从重要的移动市场有效竞争中可能获得的好处。根据宪法对国会必须实施监督和履行立法职责的要求，以往的美国国会形成了一种传统，会定期监察反垄断法和市场集中度增加的问题。美国治理平台垄断的引领者现在依然是旨在使反垄断法现代化的国会。
市场份额特别大，当然与垄断相关。运用安卓和iOS操作系统出售数字内容和服务的应用开发商被要求必须使用苹果和谷歌应用商店的IAP。
平台公司通常自己运营着一个特定市场，而同时又是这个自己运营的市场中的一个竞争者。四是通过对收购行为的前置监管，限制平台公司从事反竞争的收购行为。
以往律师和咨询公司经常在美国的法庭上告诉法官，如果是前一种垄断，它对效率和社会福利有好处，不应该被法律、执法机构干预和限制。脸书运用自己的数据优势构建了超级的市场情报体系来识别潜在的竞争威胁，然后采取收购、复制和消灭这些企业等行动。2019年春，谷歌给欧洲的安卓手机发出了一个提醒，以此作为自纠：手机用户，你好，你是否喜欢另一个搜索引擎？请点击这里提供的其他搜索引擎选择。平台公司的这种金融优势是初创企业无法比拟的。作为获得使用谷歌应用商店许可证的前提条件，谷歌要求安卓手机的生产企业必须预装谷歌的搜索引擎和谷歌游览器。美国治理平台垄断的实践与经验 根据已发布的文件，美国国会治理平台垄断的目标是为公平竞争创造必要条件，这一目标和原则适用于金融服务行业。
根据美国2020年发布的《数字市场竞争调查报告》，亚马逊大约占有美国零售市场份额的50%以上。这一原则与平台垄断国际治理经验所体现的原则是一致的。
在听证会上，亚马逊、苹果、脸书、谷歌的首席执行官对委员会提出的问题含糊其词、答非所问，这使得委员会更加确定地认为，将这些平台置于社会监督之下的必要性。1950年，当时的垄断调查子委员会就这样描述自己的任务：本子委员会的职责所在是对趋于减少竞争、强化垄断、伤害小企业、促进过度的市场力量集中的因素进行调查，确认事实，并基于发现的事实给出政策建议。
谷歌人士的回复是消费者使用谷歌，是因为他们选择这么做，不是因为他们被迫使这么做，或者他们不能发现其他的替代服务。比如，谷歌地图就是免费的，谷歌对谷歌地图的金融投入是非常巨大的。
根据《数字市场竞争调查报告》，在缺乏竞争的环境中，平台企业的服务质量持续下降，消费者隐私的保护被弱化，平台技术运行的错误数量上升。根据欧盟的规则，如果这些平台不能在内部私下或者通过仲裁令人满意地处理好小企业的诉求，小企业将可以集体起诉网上中介服务（平台公司）。谷歌提供给消费者的搜索结果页面包含过多自己的内容和广告。谷歌还邀请竞争对手来竞标，以获得基于安卓系统新手机搜索引擎菜单的位置，这被谷歌的竞争对手认为是要竞争对手支付谷歌、帮助谷歌解决自己的反竞争问题。
网络数据信息安全风险突出，少数企业甚至存在严重违法违规收集使用个人信息问题，给国家安全带来隐患。根据这一调查报告，截至2020年9月，亚马逊、苹果、脸书和谷歌的市值超过5万亿美元——超过标普100指数当时市场价值的三分之一。
再如，亚马逊既是零售商，又是平台，亚马逊利用所掌握的大量数据来削弱其他零售商的优势，其他零售商的销售量仅占亚马逊的50%。由于付费广告的存在，谷歌搜索服务一方面提供给消费者无关的内容，一方面作为信息分配渠道的看门人获取利益。
欧盟制定这样的规则，其目的是为科技公司提供一个公平、可预测的、最终被信任的法律环境。欧盟执法机构忌惮这些企业所具备的美国象征性意义，始终没有采取拆分这些公司在欧洲业务的做法，仅以罚款和令其自纠加以惩罚。
平台公司几乎有无限的资金可以投入其产品，允许其产品以免费的方式提供给消费者。这一规则还能够确保平台公司的小企业使用者能享受合理的透明度，并且通过联合能进行有效的起诉维权。立法、改革和执法的逻辑在于，有明确的证据可以证明平台垄断已经给平台公司提供了过度的支配力量，这种支配力量已经被滥用，所以应该得到社会的监督和限制。平台公司控制着电子时代的基础设施，这使得他们能够很方便地监视其他公司的业务发展状况，识别潜在的竞争对手，对未来可能出现的竞争威胁提前加以消除。
否则，整个经济和社会将会被这些平台公司所支配，朝着对这些平台公司有利而以社会成本为代价的方向发展。另一类垄断与效率相背，也就是企业的规模效应递减，边际成本随企业规模增加而上升。
2019年，欧盟对谷歌罚款15亿欧元，理由是谷歌不允许使用其服务的网站发布谷歌竞争对手的广告。平台公司对自己运营的市场的监管除了对自己负责以外，不对任何人负责。
2018年4月25日，英国《金融时报》发表了一篇报道《欧盟以科技巨头为目标，治理不公平的经营行为》。自2010年欧盟启动对谷歌的反垄断调查以来，平台垄断治理已经成为各国共同面对的课题。
